我国林业生物质发电的现状、存在问题及发展对策

黄小琴

（广东生态工程职业学院，广州510520）

　　摘要：我国林业生物质能源丰富而集中，用于发电前景非常广阔，且符合我国能源安全、生态环境保护和解决林业问题等重大战略需求，对我国可持续发展具有重大意义。文章概述了我国林业生物质发电的现状和存在问题，并提出了解决对策。

　　0引言

　　化石经济模式下的工业文明已引发严重的能源和生态环境等危机，人类的可持续发展面临严峻挑战。破解此难题，唯有寻找新的可再生能源来代替化石能源。大力发展可再生能源是世界各国的重大战略抉择，更是我国实现节约资源、保护环境和加快推进生态文明建设的必由之路。

　　生物质发电技术是缓解能源危机的重要途径之一。在我国已建成的生物质发电项目中，大部分以农业剩余物作为主要燃料，而很多地方出现农业剩余物不足，或受中间商垄断和存储条件限制，导致这些以农业剩余物作为主要燃料的生物质发电项目存在燃料瓶颈，难以持续健康发展。

　　和农业剩余物相比，我国林业剩余物数量庞大，且分布较为集中，据相关部门统计数据显示，我国现有森林面积约2亿公顷，林业生物质资源潜力约180亿吨。在现有的林木资源中，可用作林业生物质能源的总量约有3.5亿吨，全部开发利用，可替代2亿吨标准煤。所以，以林业剩余物作为燃料的林业生物质发电是我国大力发展可再生能源战略的重要内容，是实现能源可持续发展的必由之路。^[1]

　　1发展现状

　　随着我国经济社会的快速发展，石油资源越来越少，能源安全问题日渐凸显。生物质发电兼具经济、生态与社会等综合效益，是可再生能源中的重要组成部分。大力发展生物质能源是我国能源战略的重要内容，是实现节约资源、保护环境和加快推进生态文明建设的必由之路。鉴于此，我国开始大力推进林业生物质发电产业的发展。

　　最近几年，国家发布了很多支持林业生物质发电产业健康发展的政策，比如，对农林生物质发电标杆上网电价实行每千瓦时0.75元的标准，对林业生物质发电项目实施弹性亏损补贴、重大技术项目补助、原料基地补助和税收扶持等政策。

　　近年来，林业生物质发电企业积极创新，在林业剩余物专业化收集上发明了一系列收集、打捆、翻晒的机械。引导农民自发参与林业剩余物的收集，在增加农民收入的同时提高了他们的环保意识。在经营模式上，林业生物质发电企业正全面转向热电联产分布式能源电站，一个电厂可以带动一个产业园区或小城镇，成为资源节约型、环境友好型社会建设的重要引擎。

　　目前，在我国林业生物质发电已形成一定规模，初步实现产业化。根据国家能源局发布的数据，2017年，我国生物质发电累计装机1488万千瓦，年发电量794亿千瓦时，同比增长22.7%。目前，农林生物质发电已投产项目达300多个，核准待建的还有300多个。

　　我国农林生物质发电产业环保效益显著，据统计，2016年，我国农林生物质发电共计处理农林剩余物约4570万吨。根据国家《可再生能源发展“十三五”规划》和《全国林业生物质能发展规划（2011－2020年）》，到2020年，农林生物质直燃发电装机将达到700万千瓦，专门以灌木平茬物为主要原料的林业生物质热电项目已投产发电，林业剩余物是农林生物质发电的主要原料。^[1][2]

　　2存在问题

　　虽然我国林业生物质发电产业得到了快速发展，但并没有实现国家制定的发展目标，那么，林业生物质发电产业的发展，还存在哪些问题呢？

　　第一，林业生物质发电成本高。一是林业生物质发电的燃料在收集、运输、储存、收购和转化等方面成本高。虽然林业生物质资源总量巨大，但其收集、运输、储存、收购和转化的过程中需要投入大量资金，特别是在长三角和珠三角地区等经济发达地区，还要加上高额的人工成本，从而使得林业生物质发电的原料成本更高。二是林业生物质发电项目投资大，造价高，运营周期长。三是林业生物质发电项目的规模和火力发电项目的规模相比较小，所以在并网以及设备维护等方面的要投入大。

　　第二，林业生物质发电的技术水平较低，缺乏核心技术。科技是第一生产力，是企业发展的动力之源。从国际上来看，林业生物质发电已经作为一项成熟技术得到大力推广与应用。但与欧美等发达国家相比，我国对林业生物质发电技术的研发能力还不足，还处于初步发展阶段；设备制造能力不强，多依靠进口，技术水平和生产能力与国外先进水平还存在较大差距。

　　第三是国家对林业生物质发电的政策支持不到位，首先是上网电价偏低，现在仍然按照2010国家发改委发布的农林生物质发电标杆上网电价每千瓦时0.75元的标准执行；其次是财税和补贴政策与实际发展不相适宜，目前林业生物质发电企业增值税实际税负约为11%，远远高于火力发电税负（6%～8%）和小水电税负（3%）。

　　3解决对策

　　林业生物质发电是林业生物质能源开发利用的重要途径，也是最容易出成果、见成效的重点领域。我们应采取适当措施，鼓励传统能源企业，积极参与到开发利用林业生物质能源的行列中来，特别是传统的发电企业，要加快林业生物质发电的发展步伐。具体来说，我们可以从以下几个方面着手，来解决林业生物质发电产业中存在的问题。

　　第一，降低林业生物质发电成本。一是修订和完善《资源综合利用企业所得税优惠目录》和《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》这两个当前生物质发电行业享受税收优惠政策的执行文件，一方面要将农林生物质发电行业收集利用的农林废弃物品种全部纳入，并取消技术标准中对农林废弃物的比例要求；另一方面要统一两个目录对农林废弃物品种的表述方式和内容。同时，将农林废弃物作为免税农产品，调动农民收集农林废弃物的积极性。

　　第二，加大力度支持技术研发和创新。一是将林业生物质能源发电的关键技术、工艺等研究任务，纳入国家和省（区、市）科技计划，保证一定比例和规模的支持资金。二是鼓励林业生物质能源发电领域的专利申报与保护。应适当提升林业生物质能源发电的专利申报与保护的位置。三是加快林业生物质能源发电标准、规范制定工作。在国家能源局的统一组织下，通过加快、完善生物质能源发电的行业标准、国家标准的制定与应用，鼓励相关企业制定企业标准，为生物质能源发电规范发展奠定基础。四是鼓励林业生物质能源发电实验室建设。

　　第三，加大产业政策支持力度。一是通过加强协调、加大产业政策支持，保证林业生物质能源发电小时数。二是进一步加大税收政策支持力度。财政补贴、增值税退税形成的企业收入，免征企业所得税。三是加大投资融融政策支持力度。四是实施生物质能源发电示范工程，设立一批生物质能源发电示范工程，并由国家预算内资金安排一定数量的资本金。

　　4结语

　　综上所述，林业生物质发电兼具经济、生态与社会等综合效益，是实现中国能源发展转型升级、达到2030年非化石能源发电量占比不低于50%的目标的必然选择；是化能源资源配置、破解污染治理难题、促进生态文明建设、推动经济社会绿色发展的有力举措；是实现生态与产业双赢的重要途径。

　　参考文献：

　　[1]全国林业生物质能发展规划（2011-2020年）.

　　[2]可再生能源发展“十三五”规划实施指导意见.

　　[3]生物质发电“十三五”规划布局方案.

　　[4]2016年度全国生物质发电监测评价报告[R].2017.

　　[5]冯义军.生物质发电发展迎来良好机遇期[N].中国电力报，2018-03-19.