关于加快发展生物质能清洁供热的建议

高名园

中国能源建设集团黑龙江省电力设计院有限公司副总工程师、安全总监

　　为了全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。我省应主动适应能源革命新趋势，以推进压减燃煤和可再生能源发展为重点，加快能源结构调整，构建绿色低碳、安全高效、城乡一体、区域协同的现代能源体系，为黑龙江省经济社会发展提供可靠的能源保障。

　　一、发展生物质能清洁供热的意义

　　1.循环经济及改善环境的需要

　　为加快生态文明体制改革，建设美丽龙江，推进绿色发展，着力解决环境问题，应坚持源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。农村散煤取暖、供热小锅炉供暖及秸秆焚烧等是近年来造成我省冬季雾霾的主要原因。

　　生物质热电联产、对现有燃煤供热发电机组进行燃煤耦合生物质技术改造及生物质能锅炉清洁供热，布局灵活，适用范围广，适合城镇民用清洁供暖，具有就地原料收集、就地加工转化、就地消费等特点，适合构建城镇清洁供热体系。

　　生物质能供热绿色低碳，经济环保，是重要的可再生清洁能源供热方式，是替代县级及农村分散燃煤供热及供热小锅炉的重要措施，为中小型区域提供清洁供暖和工业蒸汽，可替代化石能源，节约煤炭，一台30MW生物质发电机组，每年可替代标准煤量约8.4万吨，减排CO2约10万吨，大气污染物SO2、NOX和烟尘排放浓度均满足国家排放标准，对环境的影响小，可使传统的“资源—产品—污染排放”单向线性经济转变为“资源—产品—再生资源”的循环经济发展模式。

　　2.提高农民的收入和脱贫的需要

　　我省生物质能资源极其丰富，可利用的资源量很大，供暖期较长，利用生物质能为市、县（市）或中小城镇集中或分散式供热发电，符合国家扶贫、环保、节能政策，生物质能供热可增加农民的就业机会，一个30MW项目可增加就业约150人，有利于缓解当地人口就业压力问题，农民利用农闲时可增加收入，使农民生活得到改善，为打赢脱贫攻坚战创造条件。燃烧后的底灰是一种优质有机肥料，含有丰富的钾、镁、磷、钙等元素，可循环利用制成有机肥料，延伸当地产业链，增加地方经济活力。

　　二、存在的问题

　　生物质能资源分散、季节性强、收集难度大，需要大量人力物力投入，收集成本高；大量储存难度大，运输成本高。新建生物质能供热发电项目选址靠近乡、镇（秸秆富庶区），距离县（市）城区较远，供热面积小，为县（市）城区供热，供热半径长，热网投资大，企业运营成本高，投资方投资热情不高。

　　目前我省生物质供热发电项目正在逐步实施，有些项目由于投资方投资意愿不强，无法按进度开工建设，影响其它投资方热情，在支持政策上，只以落实国家支持政策为主。各县（市）农村取暖存在无规划、无管理、无支持等现象。

　　三、建议

　　1.政策性建议。2017年国家发展和改革委员会，国家能源局文件《关于印发促进生物质能供热发展指导意见的通知》。国家可再生能源电价附加补贴资金优先支持生物质热电联产项目，生物质能热电联产供热享受国家税收优惠政策；原料收集加工机械纳入国家农机具补贴范围。建议我省编制清洁供暖实施方案，明确目标任务，提出资金来源和使用方法。各市、县要编制清洁供暖工作方案，明确责任部门，抓好具体落实。各市、县（市）新建生物质热电联产项目、对现有燃煤供热发电机组进行燃煤耦合生物质技术改造项目、热网的规划及建设布局要涵盖整个城区，新建热电联产项目选址应靠近县（市）城区，为城区、工业园区及农产品加工等企业供热提供方便。根据生物质热电联产项目及对现有燃煤供热发电机组进行燃煤耦合生物质技术改造项目运营的特殊性，各市、县（市）地方政府应在投资、土地、工商、电力联网及项目审批等环节给予政策支持，制定相关工商、税收针对性强的优惠政策，项目建设期间、运营初期可对生物质能供热企业的所得税、增值税提供税收优惠支持，以减轻生物质能供热企业负担。

　　2.投融资运营模式建议。推动以市场机制为基础的投融资运营模式，由于生物质能热电联产及对现有燃煤供热发电机组进行燃煤耦合生物质技术改造项目投资较大，市、县（市）地方政府主管部门应积极探索建立以政府相关部门为主导，采用市场化运作的投融资机制，积极运作国企、民营资本参与项目建设。市、县（市）地方政府主管部门应提供前期工作便利，保证生物质能热电联产项目及对现有燃煤供热发电机组进行燃煤耦合生物质技术改造项目顺利实施。

　　在风险可控的前提下，支持通过企业债、低息贷款等方式解决项目融资问题。鼓励社会资本通过政府和社会资本合作（PPP）模式参与项目投资建设运营，多渠道解决项目融资问题，降低融资成本。